2018年是貫徹(chè)黨(dǎng)的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。做好全年能源工作，對推動新時代能源轉型發展，提高能源發展質量和效率，增強能源安全保障能力和水平，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。

一、指導方針和主要目标

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神
，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，遵循能源安全新戰略思想，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革爲主線，推動能源發展質量變(biàn)革
、效率變(biàn)革和動力變(biàn)革，圍繞解決能源發展不平衡不充分問題，著(zhe)力補短闆、強基礎、調結構、促改革、惠民生，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，爲經濟社會發展和人民美好生活提供堅實的能源保障。

（二）政策取向

把“清潔低碳、安全高效”的要求落實到能源發展的各領域、全過程，努力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色産(chǎn)業體系、趕超跨越的科技創新體系、公平有序的市場(chǎng)運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優質的社會服務體系、開放共赢的國際合作體系，全面推進新時代能源高質量發展。

更加注重綠色低碳發展。堅持綠色低碳的戰略方向，加快優化能源結構，壯大清潔能源産業
，穩步推進可再生能源規模化發展，安全高效發展核電，推進化石能源清潔高效開發利用，提高天然氣供應保障能力。堅持節約優先，大力推進能源綜合梯級利用，倡導綠色低碳的生産生活方式，推動形成人與自然和諧共生的能源發展新格局。

更加注重提高能源供給體系質量。堅持質量第一、效益優先，深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。充分發揮質量、能效和環保标準等市場化措施的作用，統籌推進化解過剩産能與發展先進産能，提高有效供給能力，促進供需動态平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可再生能源發展的質量和效益。

更加注重提高能源系統效率。著力補短闆、強弱項，加強天然氣産供儲銷體系和電力系統調峰能力建設，加強需求側管理，增強需求側響應能力。優化能源發展布局，統籌發展各類能源，推動能源生産、加工轉化、輸送儲存及消費各個環節協同發展，加強能源系統整體優化，提升能源系統協調性和整體效率。

更加注重依靠創新驅動發展。深入實施創新驅動發展戰略，加強應用基礎研究，促進科技成果轉化，推動互聯網
、大數據、人工智能與能源深度融合，培育新增長點、形成新動能。深化能源體制改革，加快能源市場體系建設，完善市場監管體制
，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力
、宏觀調控有度的能源體制，不斷增強創新力和競争力。

更加注重保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作爲奮鬥目标，加快能源民生保障工程建設，深入開展脫貧攻堅，提升能源普遍服務水平，讓能源改革發展成果更多更公平惠及全體人民。按照生态文明建設對能源發展的新要求
，努力降低能源生産消費對生态環境的影響，滿足人民日益增長的優美生态環境需要。

更加注重開放合作共赢發展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設爲重點
，推動能源産能合作，加強基礎設施互聯互通，構建全方位、深層次的能源國際合作新格局，實現開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和力量。

更加注重深化能源依法治理實踐。完善能源法律法規體系，深入推進依法行政
。充分發揮能源法治的保障作用，将依法治理作爲促進能源發展與改革的基本方式，並貫穿於能源戰略規劃、政策、标準的制定、實施和監督管理全過程，推進能源治理體系和治理能力現代化。

（三）主要目标

——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸标準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

——能源供應。全國能源生産總量36.6億噸标準煤左右。煤炭産量37億噸左右，原油産量1.9億噸左右，天然氣産量1600億立方米左右，非化石能源發電裝機達到7.4億千瓦左右、發電量達到2萬億千瓦時左右。

——能源效率。單位國内生産總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

二
、加快能源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

（一）壯大清潔能源産業

統籌優化水電開發利用。堅持生态保護優先
，妥善解決移民安置問題，有序推進金沙江、雅砻江
、大渡河、黃河上遊等水電基地建設，控制中小水電開發。加快雅砻江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設，積極推進金沙江中遊龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節能力。完善流域綜合監測平台建設，加強水電流域綜合管理。以四川、雲南和周邊省區爲重點

，實施跨流域跨區域的統籌優化調度和水電豐枯調節，有效緩解棄水問題。

穩妥推進核電發展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩定運行，在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發管理制度，做好核電廠址資源保護工作。繼續推動解決部分地區核電限發問題，促進核電多發滿發。繼續實施核電科技重大專項，建設核電技術裝備試驗平台共享體系，加快推進小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用
。

穩步發展風電和太陽能發電。強化風電、光伏發電投資監測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區新建規模，確保風電
、光伏發電棄電量和棄電率實現“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網示範項目建設，研究制定風電平價上網路線圖。健全市場機制，繼續實施和優化完善光伏領跑者計劃，啓動光伏發電平價上網示範和實證平台建設工作。穩步推進太陽能熱發電示範項目建設。

積極發展生物質能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮生活垃圾、農村林業廢棄物、工業有機廢水等城鄉廢棄物能源化利用
。加強垃圾焚燒發電項目運行及污染物排放監測，定期公布監測報告。開展垃圾焚燒發電領跑者示範項目建設，推動垃圾焚燒發電清潔綠色發展。組織開展海洋能調查研究，适時啓動示範項目建設。

有序推進天然氣利用。推動建立天然氣産供儲銷體系，加快國内天然氣增儲上産，全力推進天然氣基礎設施互聯互通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區爲重點，按照統籌規劃、循序漸進、量力而爲、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程。穩步推進天然氣車船發展和加氣（注）站建設
。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設施公平開放。

（二）加快傳統能源清潔高效開發利用

推進煤炭綠色高效開發利用。在煤礦設計、建設、生産等環節，嚴格執行環保标準，因地制宜推廣充填開採
、保水開採、煤與瓦斯共採等綠色開採技術，大力發展煤炭洗選加工和礦區循環經濟。繼續安排中央預算内投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示範工程建設，總結推廣重大災害治理示範礦井技術成果和管理經驗。強化商品煤質量監管。開展煤炭深加工産業升級示範
，深入推進低階煤分質利用技術示範。大力推廣成熟先進節能減排技術應用，加快西部地區煤電機組超低排放改造，中部地區具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發展。

持續推進油品質量升級。重點做好京津冀及周邊地區“2+26”城市國六标準車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大於10ppm普通柴油的供應保障工作。研究制定深入推進成品油質量升級的指導意見，明確國六标準油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業落後産能，提高煉廠能效，研究實施煉油行業能效領跑者計劃。編制實施全國生物燃料乙醇産業布局方案，擴大生物燃料乙醇生産，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監管體系，加大油品質量專項抽查力度，依法嚴厲查處違法違規行爲，營造公平競争的市場環境，確保油品質量升級取得實效。

（三）推動能源綠色消費

大力推進能源資源節約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，加大節能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領跑者制度，推廣先進節能技術裝備，提高能源轉化利用效率，完善能源計量體系，促進能源行業節能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節約用能成爲全社會的自覺行動。

提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點防治地區煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統一電動汽車充電設施标準，優化電動汽車充電設施建設布局，建設适度超前、車樁相随、智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啓動水運領域電能替代。

三、深化供給(gěi)側(cè)結構性改革，提高能源供給(gěi)質量和效率

（一）切實化解過剩産能

繼續推進化解煤炭過剩産能
。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩産能。把處置“僵屍企業”作爲重要抓手，加快退出違法違規、不達标和安全風險大的煤礦
，繼續淘汰落後産能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，适當提高南方地區煤礦産能退出标準。繼續按照減量置換原則有序發展優質産能，倒逼無效低質産能加快退出，提高煤炭先進産能比重，更多發揮北方地區優質先進産能作用。推進煤礦企業兼並重組和煤電、煤運、煤化工上下遊産業融合，提高抵禦市場風險能力
。加強化解煤炭過剩産能和建設先進産能的統籌，實現煤炭供需動态平衡，保持價格穩定
。

推動化解煤電過剩産能。堅持市場化手段和政府調控並舉，充分發揮煤電規劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規模，清理整頓違規項目，繼續加快淘汰落後産能，促進煤電轉型升級和結構優化。建立健全目标分解和責任落實機制，強化事中事後監管和督查問責。加強化解煤電過剩産能與電力供應保障的統籌，科學規劃電源規模、布局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統安全穩定運行，實現電力供需動态平衡
。

（二）補齊能源系統短闆

著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發利用目标監測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優先發電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優化可再生能源電力發展布局，優先發展分散式風電和分布式光伏發電，鼓勵可再生能源就近開發利用。完善跨省跨區可再生能源電力調度技術支持體系，優化電網調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統調峰能力建設，繼續實施煤電機組調峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示範項目建設，推動先進儲能技術應用。做好全國抽水蓄能電站選點規劃及規劃調整工作。出台關於提升電力系統調節能力的指導意見，建立健全輔助服務補償（市場）機制，切實提高電力系統調峰和消納清潔能源的能力。

增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設，推進國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進國家儲備原油收儲，繼續做好國家石油庫存數據發布工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業合建儲氣服務設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出台《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調峰問題的長效機制。

（三）夯實能源供應基礎

提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發現動用”兩手抓，加強常規油氣資源勘探開發，保證石油産量基本穩定，天然氣産量較快增長。加大頁岩氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發力度。研究完善頁岩氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁岩氣資源的勘探開發，完善頁岩氣安全、環保、技術等有關标準，推動頁岩氣産業化發展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進煤層氣（煤礦瓦斯）規模化開發利用，加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣産業化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協調，鞏固油氣戰略通道建設。

進一步完善電網結構。繼續優化主網架布局和結構，深入開展全國同步電網格局論證，研究實施華中區域省間加強方案，加強區域内省間電網互濟能力，推進配電網建設改造和智能電網建設，提高電網運行效率和安全可靠性。根據目标市場落實情況，加快西南水電外送通道建設，穩妥推進跨省區電力輸送通道建設，推動新疆、青海、四川、陝西等地區電力外送通道前期工作。

加快推進油氣管網建設。加快油氣主幹管網
、區域性支線管網和配氣管網建設，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業管網互聯互通，實現應聯盡聯、應通盡通。

四、深入實施創(chuàng)新驅動戰略，推動能源發展動力變(biàn)革

（一）加快重點技術與裝備創新

加快實施能源科技重大專項，推動陸上深層(céng)、海洋深水和非常規油氣勘探開發科技攻關，深入推進先進燃煤發電、煤炭清潔轉化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、能源互聯網、儲能節能等技術的試驗示範工程建設。推動能源裝備(bèi)創新發展，落實《中國制造2025—能源裝備(bèi)實施方案》，制定能源裝備(bèi)自主創新工作方案，加強燃氣輪機技術攻關和試驗示範，推進燃氣輪機關鍵技術裝備(bèi)國産化，推進核電、大容量柔性輸電等智能電網、天然氣長輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯運和小型LNG儲罐高效儲存等關鍵設備(bèi)研制和示範應用。進一步完善能源科技創新體系，建立協同創新工作機制，優化國家能源研發中心管理。加強能源技術标準體系建設，以核電、可再生能源規模化、化石能源清潔化、能源系統智能化等爲重點，實施一批能源行業标準化專項。圍繞能源精細化管理、新能源利用等，加強能源計量關鍵技術和設備(bèi)研發，提升重點能源行業和産業計量技術支撐能力和水平。

（二）深化實施能源體制改革

深入推進電力體制改革。持續完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩妥推進電力現貨市場建設試點，規範電力市場交易行爲，加快推進配售電改革，完善增量配電業務改革試點配套政策，加強售電側市場規範與引導，提高電力市場化交易比重，進一步降低企業用能成本。以電力體制改革爲重點，推動新疆、内蒙古等地區能源綜合改革。

加快推進油氣體制改革。貫徹落實《中共中央 國務院關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》，研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網運營機制改革，理順省級管網體制，加快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

（三）培育能源發展新動能

積極發展新興能源産業，推動能源生産消費新模式、新業态發展壯大，實施能源系統人工智能、大數據應用等創新行動，推廣智能化生産、儲運和用能設施。紮實推進“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）、多能互補(bǔ)集成優化、新能源微電網、並(bìng)網型微電網、儲能技術試點等示範項目建設，在試點基礎上積極推廣應用。

五、加大惠民利民力度，增進(jìn)能源民生福祉

（一）提高能源普遍服務水平

加強配電網、燃氣管網等城鄉供能基礎(chǔ)設施建設，保障城鄉居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最後一公裏”，提高天然氣通達(dá)能力。研究提出加強電力普遍服務的政策措施。

（二）推進貧困地區農網改造升級和能源扶貧

以貧困地區爲重點(diǎn)，特别是“三區三州”深度貧困地區，以及國家扶貧開發工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區和革命老區，深入實施農網改造升級工程。聚焦深度貧困地區，深入開展脫貧攻堅，做好能源定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩妥有序開展。

（三）紮實推進北方地區冬季清潔取暖

落實《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業餘熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴控散煤取暖，構建綠色、節能、高效、協調、适用的北方地區清潔供暖體系。堅持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進縣域生物質熱電聯産(chǎn)和生物質鍋爐清潔供熱項目建設，有效減少散煤消費。積極推動中深層(céng)地熱供暖。在落實氣源的前提下，有規劃地推進天然氣供暖。